《中共中央關于深化文化體制改革推動社會主義文化大發展大繁榮若幹重大問題的(de)決定》、《中華人民共和(hé)國國民經濟和(hé)社會發展第十二個五年(nián)規劃綱要》、《國家“十二五”時期文化改革發展規劃綱要》等一(yī)系列重大政策文件中，對包括動漫産業在內(nèi)的(de)文化産業發展都提出了明确要求和(hé)戰略部署。扶持動漫産業發展部際聯席會議辦公室經過深入調研，于2012年(nián)6月發布《“十二五”時期國家動漫産業發展規劃》，解讀如(rú)下：

（一(yī)）背景和(hé)意義

1、出台《“十二五”時期國家動漫産業發展規劃》，是推動我國動漫産業健康快速發展的(de)客觀要求。

“十一(yī)五”以來，我國動漫産業蓬勃發展，在提高(gāo)思想認識、創新體制機制、滿足消費需求、積極學(xué)習借鑒、堅持中國特色等方面取得了很多成績和(hé)有益的(de)經驗，為(wèi)動漫産業的(de)進一(yī)步發展打下了良好的(de)基礎。
2011年(nián)，我國動漫産業持續發展，産業規模進一(yī)步擴大，動漫産業産值達621.72億元，較2010年(nián)增長(cháng)32.04%。産業結構進一(yī)步優化，新媒體動漫産值達35.34億元，占整個動漫産業規模的(de)8%，動漫産業“走出去(qù)”步伐加快，核心動漫産品出口額達7.14億元，國際競争力不斷提升。

與此同時，我們也清醒的(de)看到，雖然從消費能力、市場空間和(hé)産量上看，我國已經是動漫大國，但從質量、效益和(hé)産值上看，我國與世界動漫強國仍有很大的(de)差距，影響和(hé)制約我國動漫産業發展的(de)因素仍然很多，包括：對動漫産業發展規律性的(de)認識還有待提高(gāo)；具有市場競争力的(de)精品力作不多，缺少具有國際影響力的(de)動漫品牌；産業結構不盡合理(lǐ)，部分企業持續盈利能力不強，産業鏈尚不完整；動漫産業區域發展不平衡，很多地(dì)區還不具備動漫産業高(gāo)速發展的(de)經濟社會基礎；侵權盜版現象依然存在；高(gāo)端創意策劃與經營管理(lǐ)人才不足等等。隻有清醒認識和(hé)正确對待這些瓶頸和(hé)問題，才能更好的(de)推動我國動漫産業健康快速發展。

我國動漫産業的(de)進一(yī)步發展，需要有清醒的(de)認識和(hé)科學(xué)的(de)規劃，出台《“十二五”規劃》，是我國動漫産業發展的(de)客觀要求。

2、出台《“十二五”時期國家動漫産業發展規劃》，是扶持動漫産業發展部際聯席會議所有成員單位的(de)一(yī)緻共識。

2006年(nián)，國務院辦公廳轉發财政部等部門《關于推動我國動漫産業發展若幹意見的(de)通知》，并成立了以文化部為(wèi)牽頭部門的(de)扶持動漫産業發展部際聯席會議。

幾年(nián)來，聯席會議制度最大限度地(dì)調動了各方積極性，各成員單位團結寫作，制訂政策、搭建平台、舉辦活動，積極開展工作，為(wèi)動漫産業營造了良好的(de)發展環境。

經過深入調研和(hé)論證，聯席會議各成員單位對當前我國動漫産業發展情況、所處階段和(hé)瓶頸問題取得了一(yī)緻認識，對出台《“十二五”規劃》的(de)必要性和(hé)緊迫性達成了共識。《“十二五”規劃》是各部門通力合作、共同研究的(de)成果，體現了扶持動漫産業發展部際聯席會議各成員單位發展我國動漫産業的(de)決心、信心和(hé)耐心，明确了今後一(yī)段時期我國動漫産業發展的(de)主要政策措施和(hé)發展目标。

3、出台《“十二五”時期國家動漫産業發展規劃》，是動漫領域落實中央有關文化改革發展精神的(de)具體實踐。

十七大以來，黨中央、國務院高(gāo)度重視(shì)文化産業發展工作，黨的(de)十七屆五中、六中全會明确提出要推動文化産業成為(wèi)國民經濟支柱性産業，《中共中央關于深化文化體制改革推動社會主義文化大發展大繁榮若幹重大問題的(de)決定》、《中華人民共和(hé)國國民經濟和(hé)社會發展第十二個五年(nián)規劃綱要》、《國家“十二五”時期文化改革發展規劃綱要》等一(yī)系列重大政策文件中，對包括動漫産業在內(nèi)的(de)文化産業發展都提出了明确要求和(hé)戰略部署。

動漫産業是文化産業的(de)重要組成部分，極具生機和(hé)活力，深受群衆喜愛，發展動漫産業對于滿足人民群衆精神文化生活需求、傳播先進文化、豐富群衆生活、促進青少年(nián)健康成長(cháng)、進一(yī)步優化産業結構、擴大消費和(hé)就業、培育新的(de)經濟增長(cháng)點都具有重要意義。出台《“十二五”規劃》，是貫徹落實黨中央、國務院有關文化改革發展一(yī)系列重大決策的(de)具體實踐。

（二）主要目标和(hé)基本思路

《“十二五”規劃》确立了“十二五”時期動漫産業發展的(de)主要目标是：推動我國從動漫大國向動漫強國跨越發展。這裏的(de)“動漫強國”是指動漫産業産值、效益良好，創意、質量優秀，品牌、形象突出，企業具有競争力，消費能力強勁，專業人才不斷湧現。

為(wèi)實現這一(yī)目标，《“十二五”規劃》提出了一(yī)系列發展思路：堅持社會主義先進文化前進方向，始終把社會效益放在首位，遵循動漫産業發展規律，加強動漫內(nèi)容建設和(hé)引導；樹立“大動漫觀、全産業鏈”的(de)發展思路，優化産業結構、完善産業鏈條，發揮市場在資源配置中的(de)積極作用，培育一(yī)批充滿活力、專業性強的(de)動漫品牌；加強政府政策引導和(hé)公共服務，努力形成布局機構合理(lǐ)、産業鏈條相對完整、整體技術水平先進、市場競争有序、經濟效益顯著的(de)動漫産業發展格局，推動動漫在豐富群衆生活和(hé)未成年(nián)人思想道(dào)德建設方面發揮更大作用，在社會生活各領域得到更加廣泛的(de)普及應用。

（三）實現途徑和(hé)措施

圍繞推動我國從動漫大國向動漫強國邁進、實現跨越式發展的(de)主題，結合十七屆六中全會精神，《“十二五”規劃》緊緊圍繞提高(gāo)産品質量、完善産業鏈條、優化産業結構，既設定了切實可(kě)行的(de)目标任務，又提出了具體的(de)政策措施，符合産業發展的(de)實際情況，體現動漫産業發展的(de)現實需求，有針對性、指導性和(hé)可(kě)操作性。

一(yī)方面，《“十二五”規劃》提出了引導原創動漫創作生産；創新盈利模式，完善動漫産業鏈條；優化動漫産業布局結構；推進動漫技術創新；實施骨幹企業和(hé)重大項目帶動戰略；強化人才支撐；推動動漫産業“走出去(qù)”等7個方面的(de)主要任務，旨在全面提升動漫産業創新能力和(hé)核心競争力，促進動漫精品力作不斷湧現，努力滿足人民群衆的(de)精神文化需求，推動動漫産業跨越發展。

另一(yī)方面，《“十二五”規劃》從加大财政投入、保護知識産權、完善投融資政策、實行稅收優惠、加強組織實施等5個方面加強對動漫産業發展的(de)政策保障和(hé)體制機制保障，全面創造有利于動漫産業健康發展的(de)良好環境。

總的(de)來說，《“十二五”時期國家動漫産業發展規劃》基于對國內(nèi)外動漫産業發展的(de)客觀認識，提出了明确的(de)發展目标和(hé)實現途徑，是今後一(yī)個時期我國動漫産業發展的(de)指導性文件，必将發揮引導動漫産業發展方向、保障動漫産業健康發展的(de)積極作用。