政府資源有限，公益文化機構服務能力有短(duǎn)闆，在群衆精神文化需求日益多元的(de)背景下，公共文化服務應當如(rú)何開展，針對這一(yī)問題山東省提出讓社會力量介入并付諸實踐，近年(nián)來積累了許多成熟經驗。

2014年(nián)6月揭牌的(de)濟南市天橋區泺口街道(dào)文化中心，如(rú)今成了泺口街道(dào)居民休閑的(de)好去(qù)處。與其他街道(dào)文化中心不同的(de)是，該中心是由北大資源集團投資建設并運營管理(lǐ)的(de)公益性文化設施。“文化中心一(yī)年(nián)的(de)運營費用在80萬元左右，主要是用配套設施租金來反哺文化中心。”北大資源集團相關負責人表示，他們最大的(de)困難還不是資金，而是內(nèi)容的(de)運營。他們盼望與當地(dì)政府進一(yī)步合作，吸納各種文化團體，達到共赢局面。“泺口街道(dào)文化中心的(de)建設與運營，開辟了企業深度參與公共文化服務的(de)新路子(zǐ)。”山東社會科學(xué)院研究員張鳳蓮認為(wèi)，目前我國企業參與公共文化建設大多停留在贊助、捐款等較淺層面，由企業投資建設并運營管理(lǐ)的(de)公益性文化設施仍然很少，泺口街道(dào)文化中心開辟了企業深度參與社區文化建設的(de)新方式，為(wèi)推動公共文化服務社會積累了經驗。

除文化設施建設之外，山東一(yī)些重大文化項目中也能看到社會力量的(de)身影。在煙台市，迄今已舉辦12屆公益文化項目推介會。推介會實行“政府協調、社會參與、市場運作、群衆受益”的(de)模式，前11屆推介會共推出2208個文化項目，涉及資金4.6億元，成交落實項目占75%以上，實際利用資金2.1億元。“這些資金全部用于文化産品生産和(hé)公共文化服務，已成為(wèi)政府投入的(de)有力補充。”煙台市文廣新局局長(cháng)徐明說。為(wèi)增加人氣，2014年(nián)舉辦的(de)第12屆推介會與煙台市文化藝術節的(de)召開，吸收文化類民辦非企業單位、社會團體與國有文化單位共同參與，推出了涵蓋舞台表演、藝術創作、文化培訓、文化産業等九大門類205個公益文化項目。推介會現場共簽約12個項目，簽約總額達900萬元。

在省級層面，山東自(zì)2012年(nián)起探索實施“文化項目社會辦”模式。該模式發起人之一(yī)、山東文化産權交易所負責人孫吉國說，“文化項目社會辦”拓寬了公益性文化事業的(de)投融資渠道(dào)，更拓展了公益性文化事業的(de)服務方式。同時，也為(wèi)閑置社會資本找到了出口，緩解了政府宏觀調控壓力。

在2014年(nián)8月舉行的(de)第三屆山東省“文化項目社會辦”推介會上，307個文化項目得到推介，達成投資意向金額超過200億元。其中，僅下基層的(de)親民、惠民文化項目就有70餘個，如(rú)濟南的(de)“戲曲演出進社區”、青島的(de)“歡樂(yuè)青島”廣場周周演、濰坊的(de)“實現中國夢·文化惠民行”文藝演出等。

日前公布的(de)《關于做(zuò)好政府向社會力量購買公共文化服務工作的(de)意見》，明确将“公益性文化體育活動的(de)組織與承辦”列入政府向社會力量購買公共文化服務指導性目錄。這方面，山東今年(nián)也進行了探索。

4月24日，山東演藝集團與所屬院團、劇場在濟南就“省級政府購買精品節目送戲下鄉惠民演出”進行簽約。即日起至今年(nián)底，山東5個省直院團、3家劇場将在300多個演出點為(wèi)群衆送去(qù)500場演出。

山東省财政廳文資處副處長(cháng)張振言介紹，今年(nián)山東省級财政安排專項資金1000萬元，以政府定向購買服務方式采購省級公益演出服務500場次，包括400場送戲下鄉惠民演出和(hé)支持劇場舉辦100場含有惠民票(piào)的(de)演出。他認為(wèi)，政府購買公益服務有利于讓群衆享受文化發展成果，支持院團改革發展，做(zuò)大演出市場。“今後山東将總結經驗，在完善定向購買服務模式的(de)同時，擇機探索惠民演出承辦方公開競争，豐富政府購買服務方式。”張振言說。

山東省級财政定向采購的(de)惠民演出，秉承“立足群衆需求、創新購買方式”的(de)原則，要求節目貼近基層、貼近群衆，格調高(gāo)雅、喜聞樂(yuè)見。具體購買劇目，由山東演藝集團綜合演出地(dì)觀衆文化需求、欣賞水平、演出地(dì)條件及院團劇目資源等因素合理(lǐ)确定。同時，山東有關單位注重健全監管機制，比如(rú)提出“演出單位不得以任何名義向受益單位或個人收取費用”。“山東省财政廳、省文化廳等組成的(de)督導組将對演出質量随機抽查，評價結果作為(wèi)以後年(nián)度政府購買演出服務的(de)依據。”張振言說。

“随着政府從‘辦文化’到‘管文化’的(de)職能轉變，引導和(hé)鼓勵社會力量參與公共文化建設是大勢所趨。”張鳳蓮認為(wèi)，目前這方面仍存在法律政策不健全和(hé)監管落後的(de)缺陷。同時，社會力量介入後如(rú)何保證文化服務的(de)公益屬性，也是值得繼續關注的(de)問題。